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新电改开启分布式新能源时代

     

      中央近期公布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》文件(中发[2015]第9号文),拉开中国电力体制改第二波的序幕。
      纵观9号文,电改的改革方针是,“管住中间、放开两头”。有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性 和调节性以外的发用电计划,推进交易机构相对独立。一句话概括:缩小电网在电力产业链中的控制范围,回归其输配电的本职,开放电网公平接入,打开中国分布式新能源的发展空间。
如果将电视为普通商品,电网则垄断了这种商品销售的所有渠道。目前电网垄断了中国电力工业除发电外的,输电、配电和供电整个环节,独享覆盖中国国境具有完全自然垄断属性的高压输电、中低压配电网络资源。作为单一购电方向发电厂买电,作为单一卖电方向终端用户售电。
      这种垄断使电网拥有并网和输出大权,在现行体制和利益关系下,使民间对新能源的投资面临诸多不确定性,并网难和输出难能为拦路虎,极大遏制了新能源的发展
      并网难和输出难的官方解释是由于电网安全问题,实质上是利益分配问题。并网侵犯了电网的垄断利益,新能源自发自用一度电直接导致电网减少一度电的价差收入。 所以电网对于可再生能源并网的积极性不高。而利益问题的根源又在于体制。在目前的电力体制下,电网是电力市场上唯一的买方和卖方。垂直一体化垄断了输电、配电、售电的电网体制正是症结所在。分布式新能源侵犯了电网对于售电的垄断,给了用户更多的自主用电选择权;侵犯了电网对于配电的垄断,需要将新能源发电接入配电网。
      因此,分布式新能源在国内所遭遇的所有问题源于中国落后的电力体制不适应新能源的发展和应用。虽然 在国家出面协调下,电网出台了接纳分布式能源并网的政策,态度转变值得肯定。但是不进行电力体制改革,就从根本上解决不了电网对于新能源冲击其售电垄断利 益的排斥,电网不可能真心接纳新能源并网。只有打破旧体系才能解放新能源。
      9号文明确,“改革和规范电网企业运营模式。电网企业不 再以上网和销售电价价差作为主要收入来源,按照政府核定的输配电价收取过网费”。“改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况,电网企 业主要从事电网投资运行、电力传输配送,负责电网系统安全,保障电网公平无歧视开放”。也就是说,今后电网的收益主要来自于输配电过网费,而不是售电价差。新能源并网和输出,电网也能收到过网费。新能源的发电不再冲击电网的售电业务。从根本上解决了电网对于新能源冲击其原来售电垄断利益的排斥。电网就好 比是一条高速公路,原来它不仅垄断了公路,还垄断了这条高速公路上的所有车辆的运营,造成公路两端的发电厂和用电客户没有任何选择的余地。电改就是让电网 以后只收高速公路的过路费,不再参与公路上车辆的运营。你煤电水电的大卡车可以跑,我光伏风电的小客车也可以运。“逐步打破垄断、有序放开竞争性业务,实 现供应多元化,促进公平竞争、促进节能环保”。有效解决了“新能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题”。 
      可再生能源发展所带来的能源民主化,将形成水平分布和网络扩散式的合作性能源开发与使用架构,从而改变电力产业格局,使其向扁平化方向发展。根据放开售电侧市场的要求和各地实际情况,科学界定符合技术、安全、环保、节能和社会责任要求的售电主体准 入条件”。“允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易”,“全面放开用户侧分布式电源市场。积极开展分布式电源项目的各类试点和示范。放开用户侧 分布式电源建设,支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件,因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源,准许接 入各电压等级的配电网络和终端用电系统。鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以合同能源管理模式建设分布式电源“。这些规定, 为分布式光伏电站的业主进入电力零售市场,提供了政策上的可能性。屋顶的分布式光伏电站如果足够大,发电业主消纳不完的情况下, 业主可以考虑将多余电力卖给他的邻居或者周边工厂。
      和传统能源不同的是,分布式新能源将实现“人人开发能源、人人控制能源、人人享有能源、 人人获益能源,人人成为能源的主人”的目标成为可能,打开了能源民主化的大门。当每个人都可以生产能源,都可以销售能源,都可以进入能源市场的时候,原有 的高密度资本的能源开发门槛和高度集中的能源控制体系将不复存在。各种电力来源只要满足并网技术标准就能够被平等的对待和接入,每个人在家生产的电力可以 向大家分享销售。原本垄断的电网将被迫不断开放、透明,成为交易平台。这就反过来推动电改的深入进行。形成一个良性循环。
      随着9号文件的落实,电网的垄断业务与竞争性业务分离 ,电力调度机构与盈利主体分离。通过相关法规,强制供电企业发展新能源,鼓励用户使用新能源,同时让分布式新能源公平开放的接入电网,自由分配电力,分布式新能源凭借技术和政策优势将迎来高速发展的新时代。
 

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